改革将以“一门式”改革为切入点，汇聚各区改革成果，打造“一门通办，同城通办”的政务服务佛山模式。目标在2~3年的时间内，推动佛山政务服务向跨部门、跨层级、跨区域综合化服务转变，从“我”要找政府向政府找“我”转变。

　　亮点

　　1

　　四级实体大厅全部一窗办事

　　去年9月，禅城区实施“一门式”行政服务改革，老百姓办事不用自己跑多个部门，只需到综合服务窗口“前台”办理，跑部门的事儿则由政府“后台”完成。

　　禅城“一门式”改革的核心理念是，“把简单带给群众、把复杂留给政府”。市行政服务中心主任卢伟杰说，借鉴这一服务理念，佛山此次改革的重要内容就是要优化政务服务的门（实体大厅）、网（网上大厅）、线（12345平台）和端（自助终端）四个载体，推进“一窗通办”、“一网通办”、“一端通办”、“一号通办”。

　　根据方案，市、区、镇街、村居四级共763个行政服务中心，将从现在以部门为主体设置的服务窗口，统一调整为以行政服务中心为主体设置的综合服务窗口。综合服务窗口分为个人办事、企业办事、工程建设、其他办事四大类，实现一个窗口集中办理多部门业务。

　　改革后将实行“受审分离”。各个部门从与办事市民直接接触的咨询导办、接件受理、进度跟踪、结果发送等服务内容剥离出来，统一集中到综合服务窗口，实质性的审查仍由各部门按职能分工开展。

　　亮点

　　２

　　分批建设全市电子证照库

　　除了实体大厅，在网上办事大厅方面将完善“广东省网上办事大厅佛山分厅”和“佛山市市民网”、“佛山市企业网”，优化组合网上服务事项和服务功能，对相同服务事项、关联服务事项和跨部门服务事项统一网上申请入口，“一表式”申请。

　　方案中还提到，分批分步完成历史证照电子化，统一建设全市的“证照管理系统”。据了解，以往市民办事经常要开具很多证明材料，证照库开通后，只要开具一次存入库中。下次办事时，部门就可以将身份证号、法人组织机构代码或土地证号调出来，直接使用。

　　此次改革还将在推广“市民之窗”和移动办事终端基础上，重点推动12345平台向“网络服务为主、电话服务为辅”转型。重点拓展网站、微信、微博、短信、移动终端、自助终端等网络渠道的服务，争取在全省乃至全国率先实现网络座席过半。

　　借助12345平台，佛山将建设全市的政务服务导向系统和改革发展市民建言献策平台。尤其是政务服务导向系统，将整合政务服务实体大厅、网上大厅、自助终端的咨询、导航、预约、查询、评价、监控等导向服务功能。

　　亮点

　　３

　　五区政务服务统一标准

　　没有统一的政务服务标准和统一平台，全市互联互通、一体运行的政务服务体系就无从谈起。为了从根本上实现“一门式”改革，佛山还将建立全市政务服务标准体系，搭建全市政务服务和政民互动大平台。

　　在标准建设上，南海区是全省县区级行政审批标准化试点。去年实行以来，行政审批批或不批，都有统一标准，大大减少了职能部门的权力寻租空间。根据方案，全市将推广南海区试点经验，统一编制行政审批办事标准，公布办事指南和业务操作手册。并选择部分事项试行同城通办。

　　同时，我市还将统一编制市场准入和投资建设联合审批办事标准、统一编制行政服务标准和建立全市政务服务考评指标体系。市行政服务中心副主任卢海英说，“我们希望借助标准，最终形成个人服务事项在镇（街）和村（居）办理为主、法人服务事项在市区两级办理为主、工程建设服务事项在区级办理为主的格局。”

　　在平台方面，面对各级、各部门的行政藩篱和“信息孤岛”，佛山将整合政府信息化资源，逐步建立市“一门式”综合受理和协同调度平台、市政务服务综合管理平台、市社区公共服务综合信息平台三大平台。平台将按照“统一入口、统一出口、统一标准、统一调度、统一监督”的运行机制，打通各级、各类服务渠道、业务流程和政务数据，实现信息共享。

　　专家支招：标准化串起各个“门”

　　“受理的流程、审查的准则、申请的材料等都要标准化，这是实现‘一门式’办理的基础。”黎巧能建议，至少要在受理阶段实现标准化。

　　这引起上海“一门式”政务研发中心主任赵海然的共鸣。她表示，佛山通过打造四个载体来推进政务服务创新，这四个载体就是四个“门”，要把这些“门”的数据和信息关联起来，前提就是要材料和信息的标准化，要能互相识别和认可。

　　神州数码智慧城市集团运营中心总经理郎嘉陟则从技术的角度提出自己建议。“标准的好坏决定了体系的效果，标准不能太宽，也不能太细。”郎嘉陟建议，佛山在“一门式”改革的起步阶段，可以尝试从用户的角度，首先在一些频率高、需求量大的事项上设定标准，能更好保证改革效果。系统要能与其他互联网服务平台相结合，比如支付宝、微信支付等。而对于产生的大量数据信息，需要分析和利用，以此来改善用户体验和系统优化。

　　打破部门之间的数据壁垒

　　“‘一门式’改革更多的不在于信息系统的问题，而在于体制问题。”佛山科学技术学院电子与信息工程学院院长朱珍教授说，在过去的调研中，常常会发现一些部门各自为政，不愿意透露、共享自己的数据信息和端口。“‘一门式’改革的基础就在于数据，如果这样的基础都没有，改革怎么做？一定要打破部门之间的数据壁垒。”

　　北京国脉互联信息顾问有限公司首席规划师郑爱军则认为，要扩大视野，从“互联网+政务”的角度来扩大政务服务体系，强化顶层设计，要在人、财、物上给予足够保障，要加强政府人员的培养和培训，工作思路要能与改革相适应。

　　她建议，要在“我找政府”和“政府找我”之间，还要有一个“政府与我”，通过“一门式”改革来体现政府和市民的一种互动和参与感。“政府通过市民在系统中留下的一些数据与信息，能为市民提供点到点的服务。”

　　“一门式”要保证数据安全

　　在华南理工大学软件学院博士生导师奚建清看来，“一门式”改革就是要打造一个“综合性政府服务网店”，就是把过去各个部门不同的“网店”整合起来，给市民和企业提供更好的政务服务。那么，如何让这个“网店”提供更好的服务？奚建清建议，服务对象要明确，服务内容要做实，还能提供个性化的服务。

　　黎巧能认为，“一门式”改革把不同部门的审批职责纳入到一个窗口办理，如果出现纠纷，谁来承担法律责任，是窗口服务部门，还是审批事项主管部门，一定要弄清楚权责问题，防止法律风险。

　　“一门式”改革必然带来大量的信息和数据，郑爱军担忧会引来隐私安全问题，她建议要建立安全标准，保证部门之间、数据之间的安全性。

　　专家期待：破体制机制难题 树全省全国样板

　　“这些提法都很准确，水平很高，符合全省改革的思路。”广东省信息中心副主任周传世表示，政府审批流程多、信息共享难不同程度上存在，而佛山的“一门式”改革找到了政务服务改革的切入点和问题所在。

　　“一门式”改革打破了政府部门之间碎片化的状况，通过改革来建设整体政府，这在广东省编办审改处副处长黎巧能看来是非常先进的管理理念。

　　为顺利推进“一门式“改革，佛山还制定了实施办法和推进思路，通过改革任务表和时间表来倒逼改革。“佛山的改革思路很明确，推进的路线也比较清晰。”广东省民政厅基层政权和社区建设处副调研员刘德华表示，佛山在禅城、南海、顺德已开展相关改革的基础上进行优化，打造全市基本统一的标准体系，防止了重复建设。并把改革作为“一把手”工程，能有效地落实改革的各项任务。“希望佛山进一步探索打造成‘佛山模式’，成为省里的标杆，全国的样板。”